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近年来，随着国家林业政策的不断调整，林木砍伐也被严格控制，森林保护的重要性愈加凸显，这让很多以“砍树”为生的国有林场都处于“无米下锅”的尴尬境地。在资源危机和经济危困的的双重压力下，辽宁省桓仁县林业局所属8家国有林场以“变砍树为看树”思路为引导，走出了一条“不砍树，也能富”的转型经营成功之路。
为了详细了解桓仁满族自治县8家国有林场的成功转型经营之路，中国经济导报记者日前专程来到了该县林业局成功转型经营的“典型”——“枫林谷森林公园”做了一番实地探寻。
生机盎然的景区
“枫林谷森林公园”是桓仁县林业局所属8家国有林场第一个共同筹资，按国家4A级标准兴建的森林景区。
虽然已值深秋，但在公园内记者仍然能感受到一派勃勃生机的景象。
枫林谷公园景色幽深，美景如画，以“最适合呼吸的地方”而闻名。在漫山的红叶映衬下，茂密、参天的各种树木依山而生，层次分明、色彩斑斓。如织的游人在平坦的甬路上边行边赏，不时停下来拍照留念。伴随着虫鸟啾鸣，游人们不断发出的欢声笑语更给这个公园带来了无限的活力。
据桓仁县林业局汪立功局长介绍，桓仁枫林谷森林公园面积2583公顷，地处长白山余脉，三面环山，最高峰八面威1288米，是辽宁省为数不多的千米以上高峰之一。2013年9月6日开园营业后，当年即收入200万元，使原本最贫困的国有和平林场成为全县最富裕的林场。2014年截止到10月7日，公园接待游客6万人次，实现收入540万元，相当于过去8家国有林场木材销售收入的一半数额。
“预计2015年景区收入可达到1500万元。”汪立功局长乐观地告诉记者。
采访中记者发现一个有趣的现象，与其他景区工作人员相比，这里的工作人员似乎都略显拘谨，好像刚刚入职一样，但介绍起景区时无一例外地都显得无比自豪，脸上也难抑兴奋地表情。
也许是看透了记者的心思，一旁的汪立功局长笑着告诉记者“这些工作人员原来都是林场职工，所以，对于接待游人这项工作是完全的门外汉。
汪立功接着介绍，夏秋旅游旺季，林业局会分流林场一部分职工到景区工作，他们即是景区的清洁员、检票员、售票员同时也是安全员和服务员，承担着景区各项管理和服务工作。这样做的好处一是解决了林场富余职工就业问题，二是增加了职工收入。
“变砍树为看树”，一字之差解困境
据了解，枫林谷森林公园开发之前，共有8家国有林场，林业用地面积45万亩，占全县林业用地面积的10.3%。其中天然林32万亩，人工林13万亩，森林蓄积量313万立方米。
天然林保护工程实施以前，8家国有林场每年采伐天然林3.4万立方米，生产木材2.2万立方米，销售收入1000万元。即使这样，国有林场职工的月平均工资也还不到1500元。
实施“天保工程”后，国有林场停止采伐天然林，只能用为数不多的人工林维持生计，收入锐减，举步维艰，刚性支出难以保证，生产经营陷入困境，职工收入更是偏低，生活质量和生产热情都处在了最低谷。国有林场面临着资源危机和经济危困的严峻形势。
为了破解国有林场所面临的资源危机和经济危困这一难题，该县林业局也曾积极探索天然林保护工程实施后的替代产业，先后发展过干坚果经济林、林下药材、林业种苗等产业，但受生产周期、市场价格影响，均成效甚微。
在国有林场发展前景渺茫，职工人心浮动，对未来充满担忧的情况下，曾在林业部门工作过的桓仁县委书记蒲信子着重提出了变“砍树”为“看树”，这一设想。蒲信子认为，在当前的形势下，国有林场只有依托森林资源优势发展森林旅游业，增加旅游收入，才是解决林场资源危机和经济危困局面的唯一出路。“要以一个景区的发展，带动8家国有林场共同走出困境。”蒲信子表示。
在县委、县政府的大力支持下，桓仁县林业局决定在全县最穷的和平林场率先建设“枫林谷景区” 。
为了把景区建设好，桓仁县林业局以和平林场控股、其他7家国有林场入股的方式，共同出资组建了桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司，并聘请专业旅游发展有限公司编制了《枫林谷景区总体规划纲要及修建性详细规划》，坚持高起点规划，高标准建设，打造集红叶观光、避暑度假、休闲养生、山地运动为一体的辽宁首个森林生态旅游度假景区。
经过3年的艰苦努力，终于换来了今天的果实累累。枫林谷森林公园从2013年9月6日开园以来，当年即实现营业收入200万元。2014年从“五一”开园到10月7日，公园接待游客6万人次，实现收入540万元。
国家林业局副局长陈凤学在考察时，对桓仁县林业局的作法给予了充分肯定，辽宁省林业厅厅长奚克路在听取该县林业局的汇报后，高度赞扬了他们积极探索国有林场转型经营的作法。辽宁省林业厅主管国有林场的副厅长田树槐在考察枫林谷森林公园时也曾表示：“开发建设枫林谷的模式，是辽宁国有林场转型经营的一面旗帜。”
迎难而上 精心筹划
枫林谷森林公园筹建伊始可谓困难重重，首要的就是资金问题。
按计划，枫林谷森林公园建设分两期完成，总投资需要1.5亿元，要想拿出这么多钱，对于该县8家国有林场来说困难是非常大的。是引进外资还是自己解决?桓仁县国有林场的干部职工讨论后认为，开发建设枫林谷森林公园的初衷就是为了长远解决国有林场资源危困和经济危机的局面，促进国有林场的发展，增加职工收入。如果引进外资，对于今后的发展显然是不利的。共识达成后，他们采取了国有林场从木材生产销售筹措建设资金、国有林场以林抵押贷款、国有林场职工筹资、争取专项资金、县财政投入等办法终于筹措到了建设基金。
虽然把资金这个最大的难题攻破了，但缺乏工程建设人才、缺乏公园管理人才等难题又接踵而来。
林业系统工作人员大多是林业专业院校毕业，对公园工程建设、公园管理等专业知识基本是一片空白。为了解决这些难题，他们在景区建设中采取了财政预算审核制、招标投标制、承包合同制、项目法人制和建设监理制等，实行林业局班子成员包项目，每项建设工程均有一名领导负责，在材料、质量、工期等关键方面严格把关，确保工程按期高质量竣工。
为了确保公园顺利营业，面对公园安全保卫、车辆运营、门票销售、景区营销、景区文化建设等各项纷繁复杂的工作，他们成立又分别成立了景区建设、景区管理、景区宣传、景区营销、景区信息化建设、景区AAAA级管理等六个领导小组，由林业局局长负总责，整合林业系统骨干力量，并转移林场34名人员到枫林谷景区，建立健全各项制度，实行定岗、定员、定责、绩效工资，确保了景区管理有条不紊。
“谁占有资源，谁就占有财富”
转型经营是保护生态环境的最佳方式。
桓仁县共有林地面积438万亩，有林地面积417万亩，森林蓄积量2345万立方米，森林覆盖率达78.4%，森林覆盖率位于全省首位，是辽宁东部重点林区，是全省的生态屏障和城市饮用水重要水源地，保护生态环境尤为重要。
枫林谷森林公园开发之前，国有林场职工开支主要以采伐林木为主，受全球大环境的影响，木材价格不高，生产成本较高，利润微薄，每个国有林场平均每年需要采伐林木5000立方米，相当于采伐800亩森林。
开发建设枫林谷森林公园以后，仅2013年，枫林谷森林公园收入200万元，减少林木采伐800亩、5000立方米。2014年截止到10月7日，公园接待游客6万人次，实现收入540万元，可以减少林木采伐2000亩、1.3万立方米。如果枫林谷森林公园年收入达到1500万元，每年可以减少森林采伐3700亩。
森林采伐减少了，职工的收入却得到了增加。开发建设枫林谷后，曾经长期困扰职工的住房公积金和冬季取暖补贴问题都得到了解决，筹资入股还可以得到分红。不仅如此，枫林谷森林公园营业后，由于景区质量高、持续时间长，周边城市游客大量涌入桓仁县，在促进了该县旅游、餐饮、住宿、土特产销售的同时，枫林谷周边的农民也得到了明显的实惠，他们纷纷办起了农家乐，土特产品店，这不仅增加了当地农民的就业机会，而且也极大地提高了当地农民的收入，带动了地方经济发展。
汪立功局长对记者表示：“实践证明，发展森林旅游业不仅有效地保护了桓仁县的自然资源和生态环境，同时又有力地促进了地方经济、社会和生态三大效益良性循环发展。”
经过三年的建设、一年的经营，枫林谷森林公园取得了较为显著的经济效益和社会效益，国有林场的职工观念也发生了翻天覆地的改变，从过去的“要想富，多砍树”，到如今的“不砍树、也能富”，这个转变过程固然有众多外部环境的影响，但更主要的应该还是桓仁县国有林场干部、职工那种不畏艰难，敢于进取的精神所致。正如桓仁县林业局局长汪立功所言，“以枫林谷森林公园为标志的国有林场转型经营之路，是对全县国有林场大胆改革、创新的一次成功的探索。” |
